16 апреля 2021
Торговая политика стран в условиях пандемии в 2020–2021 гг. Часть 2. Меры регулирования экспорта

Анна Тангаева, начальник отдела тарифных барьеров и доступа на рынки Исследовательского центра Международная торговля и интеграция, представляет вторую часть обзора основных изменений в мерах, предпринятых странами в сфере регулирования экспорта в связи с пандемией COVID-19.

С начала пандемии страны предпринимают множественные усилия по борьбе с коронавирусом, в том числе посредством ограничения или либерализации внешней торговли.

Подробнее о мерах торговой политики, предпринятых странами в марте — апреле 2020 года, читайте в материале «Торговая политика стран в условиях пандемии».

Подробнее о мерах торговой политики, предпринятых странами в апреле — июне 2020 года, читайте в материале «Торговая политика стран в условиях пандемии. Основные изменения».

Подробнее о мерах торговой политики, предпринятых странами во второй половине 2020 года в отношении импорта, читайте в материале Торговая политика стран в условиях пандемии в 2020–2021 гг. Часть 1. Меры регулирования импорта.

В данной статье будут рассмотрены меры регулирования экспорта, обоснованные влиянием пандемии, принятые странами мира в период со второй половины 2020 года по настоящее время.

Либерализация торговли

С 6 октября 2020 года в Индии были отменены все ранее введённые экспортные ограничения, включая экспортную квоту на маски N95 / FFP2.

11 января 2021 года Министерство сельского хозяйства, животноводства и рыболовства Аргентины отменило временный запрет на экспорт кукурузы, заменив его временной экспортной квотой на период до 28 февраля 2021 года.

В частности, мера позволяет регистрировать экспорт кукурузы, но ограничивает выдачу разрешений до 30 000 тонн в день. Ранее, в декабре 2020 года, в целях обеспечения национальной продовольственной безопасности, власти Аргентины приостановили выдачу разрешений на экспорт, что фактически являлось запретом экспорта.

Также с 23 июня 2020 года в Аргентине были временно отменены экспортные пошлины на необработанные шкуры и кожу — с уровня 5–22% до 0%. Мера была введена на 60 дней с целью поддержки местных производителей на фоне сокращения глобального спроса на данную продукцию, вызванного пандемией.

Ограничение торговли

Запрет на экспорт

В целях недопущения возникновения локального дефицита средств, необходимых для борьбы с COVID-19, в Норвегии сохраняются запреты на некоторые медикаменты, среди которых отдельные виды иммуноглобулинов, ормотерол, беклометазон, формотерол, гликопирроний, бромид, циклесонид, верапамил, тоцилизумаб и др.

Вместе с тем, ранее действовавший запрет на экспорт вакцин против гриппа с расщеплённым вирусом или поверхностным антигеном и живых аттенуированных вакцин, был изменён на требование об уведомлении. Уведомление об экспорте также введено в отношении комбинированных глазных капель с бримонидином для обеспечения экстренных запасов.

В Великобритании расширен перечень лекарств, запрещённых к параллельному экспорту из-за возможного их применения для лечения от COVID-19. В перечень вошли вакцины против гриппа, анакинра, две фармацевтические формы дексаметазона (раствор для перорального приема и раствор для инъекций) и карбонат лития.

18 июля 2020 года министерство здравоохранения Узбекистана опубликовало приказ Специальной комиссии по борьбе с COVID-19 о временном запрете на экспорт всей фармацевтической продукции. Основанием для запрета на экспорт министерство назвало тяжелую эпидемиологическую ситуацию в стране.

6 июля 2020 года Министерство промышленности и торговли Ирана ввело запрет на экспорт масок для лица.

С 12 июля по 11 декабря 2020 года в Южной Корее применялось ограничение экспорта фильтрующих респираторов. Отечественным производителям данной продукции было разрешено экспортировать не более 50% от ежемесячного объёма производственных мощностей, за исключением случаев, когда это разрешено правительством в гуманитарных целях.

Лицензирование экспорта

В январе 2021 года Европейский союз объявил о создании схемы прозрачности экспорта вакцин против COVID-19, согласно которой вакцины подлежат требованию о получении разрешения на экспорт. Решающими факторами, которые оцениваются государствами — членами ЕС при рассмотрении запросов на получение разрешений на экспорт, выступают следующие:

1) Ограничивает ли страна назначения экспорт вакцин или сырья для их производства в страны ЕС. Такие ограничения могут применяться либо в виде законов, либо контрактов с производителями затронутых товаров.

2) Оценка таких условий, как эпидемиологическая ситуация, текущий уровень вакцинации, и наличие товаров, подпадающих под действие схемы, в стране назначения.

Критерии для выдачи разрешений периодически подвергаются корректировке. Позиция ЕС заключается в отсутствии намерения ограничивать экспорт больше, чем это «абсолютно необходимо». Исходя из принципов международной солидарности, меры, применяемые для предотвращения или облегчения критической нехватки продукции, должны осуществляться целенаправленно, прозрачно, соразмерно, на временной основе и в соответствии с обязательствами ВТО. Ограничения экспорта вакцин из стран ЕС применяются на период до конца июня 2021 года.

Меры по ограничению экспорта вакцин применяются также в США. Исполнительный указ правительства США об обеспечении доступа к вакцинам против COVID-19 от 8 декабря 2020 года устанавливает приоритет для граждан США в доступе к вакцинам COVID-19, разработанным в США или закупленных правительством США. Поставки вакцины за рубеж будут допустимы после установления достаточного запаса доз вакцины COVID-19 для всех американцев, которые решили пройти вакцинацию.

С июня 2020 года Коста-Рика применяет требования о лицензировании экспорта некоторых товаров медицинского назначения, таких как медицинский спирт, дезинфицирующие средства для рук и этиловый спирт, отнесённые к тарифным позициям 300490910090, 380894900099 и 220710.

11 июня 2020 года Министерство торговли, промышленности и конкуренции ЮАР расширило перечень товаров, подлежащих экспортному лицензированию в связи с COVID-19, включив в него гепарин, лиофилизированную плазму, раствор Дарроу половинной концентрации с глюкозой, аппараты искусственной вентиляции легких и некоторые защитные маски для лица.

В Бразилии с 1 июля 2020 года Уведомлением об экспорте № 39 SISCOMEX введены требования экспортного лицензирования для аппаратов искусственной вентиляции легких, больничных коек, медицинских мониторов и средств индивидуальной защиты, включая маски для лица и защитные очки.

Ограничения экспорта продовольствия

20 марта 2021 года Министерство сельского хозяйства Турции объявило о введении временного запрета на экспорт оливкового масла наливом на период до 31 октября 2021 года из соображений продовольственной безопасности в условиях неопределённости, вызванной пандемией коронавируса. Мера введена вместе с временным обнулением импортных пошлин на некоторые масла и масличные культуры.

В целях предотвращения продуктового дефицита на фоне вспышки COVID-19 в Египте был введён запрет на экспорт фасоли на период с октября 2020 по март 2021 года.

29 октября 2020 года Генеральное управление внешней торговли Индии издало Уведомление № 43 / 2015–2020, запрещающее экспорт семян лука, который ранее подлежал лицензированию.

4 сентября 2020 года Замбия временно запретила экспорт кукурузы и кукурузной муки до тех пор, пока страна не получит 1 миллион тонн зерна.

11 августа 2020 года правительство Судана ввело запрет на экспорт сырого арахиса в связи с принятием решения о переработке сырого арахиса внутри страны.

6 июля 2020 года Министерством промышленности и торговли Ирана введён запрет на экспорт яиц во избежание роста цен на внутреннем рынке. Решение принято в ответ на дефицит, образовавшийся на данном рынке в связи с ростом потребления яиц и птицы во время пандемии.

Выводы

Эпидемиологическая ситуация способствует сохранению большинства ранее введённых ограничений экспорта товаров, необходимых для борьбы с коронавирусом, в числе которых на первый план выходят вакцины против COVID-19. Отдельные развивающиеся страны продолжают применение точечных запретов на экспорт продовольствия с целью восстановления рыночного баланса.