Анна Тангаева, начальник отдела анализа торгового режима Исследовательского центра Международная торговля и интеграция, представляет обзор внеочередных мер, предпринятых странами в сфере регулирования внешней торговли в связи с COVID-19.
Последние несколько лет характеризовались усилением протекционизма в международной торговле, включая рост числа ограничений против отдельных государств, идущих вразрез с принципами недискриминации в торговле. Однако начиная с марта текущего года, в условиях распространения коронавируса, странами было предпринято множество чрезвычайных мер торговой политики, которые меняют сложившуюся тенденцию.
На фоне снижения показателей общего спроса и предложения товаров и услуг наблюдается существенный рост спроса на товары, необходимые для борьбы с пандемией, а также на продовольствие. Во избежание дефицита данных товаров и поддержания их предложения на необходимом уровне страны предпринимают экстренные меры.
Меры регулирования импорта
В части регулирования импорта предпринимались преимущественно меры либерализации и упрощения торговли, направленные на снижение стоимости импорта. В основном послабления импортного режима коснулись продукции, необходимой непосредственно для борьбы с COVID-19 — медицинских изделий, тестовых систем, дезинфицирующих средств, аппаратов искусственной вентиляции лёгких (ИВЛ).
Европейская комиссия издала Решение (ЕС) 2020/491 об отмене таможенных пошлин на товары, импортируемые для целей сдерживания COVID-19. Перечни таких товаров должны быть определены в каждом отдельном государстве — члене ЕС, исходя из ситуации в стране. В Великобритании, помимо импортных пошлин на соответствующие товары медицинского назначения, оборудование и защитную одежду, отменён также и ввозной НДС.
В Турции отменены пошлины на импорт спирта, медицинских масок и аппаратов ИВЛ. Аналогичные меры приняты в Индонезии, Индии, Пакистане, ЮАР, Эквадоре, Доминиканской Республике, Сальвадоре, Колумбии, Боливии, Парагвае, Перу, Панаме, Уругвае.
В связи с пандемией COVID-19 в Мьянме было отменено требование на получение лицензии на импорт сырья для производства лекарств. В Таиланде отменены импортные пошлины на медицинские маски. В Сербии отменены ввозные пошлины на этиловый спирт.
Власти Гватемалы приняли новый закон, освобождающий от НДС и таможенных пошлин весь импорт, ввозимый в качестве пожертвования благотворительным ассоциациям.
Наибольших масштабов либерализация импорта достигла в странах Латинской Америки. В частности, Бразилия обнулила импортные пошлины на широкий перечень медицинских товаров, необходимых для сдерживания COVID-19: спирт, иммуноглобулины, средства индивидуальной защиты, маски и ткани для их изготовления, аппараты ИВЛ и их части, диагностическое оборудование и его части, различные медицинские изделия. Аргентина, помимо обнуления импортных пошлин, отменила также и статистический сбор на данные товары, а также на многие другие медицинские товары, в частности аппараты УЗИ, МРТ, электрокардиографы и многие другие.
Грузия объявила об освобождении от НДС при ввозе ряда медицинских изделий, необходимых для борьбы с COVID-19, таких как медицинские костюмы, бахилы, перчатки, маски, очки, бесконтактные термометры. Аналогичные меры приняты в Азербайджане.
В рамках ЕАЭС от уплаты таможенных пошлин освобождены средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, материалы для их производства, лабораторные реагенты, вакцины, фармацевтические субстанции, медицинские морозильники, контейнеры, термосумки, эндоскопы, термометры бесконтактные, одноразовые пипетки, передвижные дезинфекционные установки. Помимо этого, расширен список товаров, используемых для производства лекарственных средств, а также товаров медицинского назначения (термосумки, плёнки для герметизации флаконов, медицинские морозильники), ввоз которых в период с 16 марта по 30 сентября 2020 г. осуществляется беспошлинно при условии подтверждения целевого назначения таких товаров уполномоченными органами в сфере здравоохранения.
В ряде стран послабления импортного режима коснулись также продовольственных товаров. Так, в Марокко обнулены пошлины на пшеницу, чечевицу, нут, бобовые. В рамках ЕАЭС обнулены пошлины на товары из утверждённого Советом ЕЭК перечня «критического импорта» на срок с 1 апреля по 30 июня 2020 г. включительно. В перечень вошли наиболее значимые сельскохозяйственные и продовольственные товары (картофель, лук, чеснок, капуста, морковь, перец, рожь, рис длиннозёрный, гречневая крупа, соки и готовые продукты для детского питания).
Подробнее о мерах технического регулирования, а также санитарных и фитосанитарных мерах, предпринятых странами в условиях пандемии, читайте в материале эксперта ITI Анны Рыбаковой «Международная торговля и пандемия».
Меры регулирования экспорта
Первая волна запретов коснулась экспорта медицинских масок, преимущественно из стран Юго-Восточной Азии: запреты были введены в Малайзии, Таиланде, Вьетнаме, Южной Корее, Иордании и других странах. Индонезия и Украина ввели запрет на экспорт этилового спирта.
Вторая волна касалась запрета лекарственных средств, необходимых для лечения или сдерживания COVID-19, а также в связи с ожидаемым дефицитом определённых препаратов. Бельгией введён запрет на экспорт ряда фармацевтических препаратов в страны за пределами Европейского экономического пространства (ЕЭЗ). В числе запрещённых к экспорту — препараты против малярии (гидроксихлорохинсульфат и хлорохинфосфат). Запрет на экспорт введён в связи с ожидаемым дефицитом в стране после вспышки COVID-19. Аналогичные меры приняты в Великобритании, Чехии, Венгрии, Сербии, Албании, Молдавии, Беларуси, Украине, Пакистане, Индии. В Болгарии введён запрет на экспорт препаратов на основе хинина.
Норвегия ввела запрет на экспорт пневмококковых вакцин. Также введены меры наблюдения за экспортом ряда других лекарственных средств — глазных капель против глаукомы, лопинавира и ритонавира, азитромицина, дабигатрана, этексилата и апиксабана, оксазепама, средств индивидуальной защиты. Данные меры контроля введены для оценки целесообразности введения дальнейшего запрета на экспорт данных препаратов.
В Пакистане введён запрет на экспорт средств индивидуальной защиты. Индия ввела ограничение экспорта большинства диагностических наборов, некоторых лекарств и дезинфекторов, а также аппаратов ИВЛ, медицинских масок и тканей для них, и других средств защиты, необходимых как пациентам, так и медицинскому персоналу. Аналогичные меры приняты в Колумбии, Эквадоре, Коста-Рике, Египте, Саудовской Аравии, Индонезии, Грузии.
В Польше введён запрет на экспорт респираторов и кардиомониторов, а также требование получения разрешения на экспорт некоторых средств индивидуальной защиты после вспышки COVID-19. Аналогичные меры приняты в Германии и Франции.
США ввели требование получения разрешения на экспорт Федерального агентства США по чрезвычайным ситуациям (FEMA) в отношении экспорта средств индивидуальной защиты.
В странах ЕАЭС введены запреты экспорта средств индивидуальной защиты, дезинфицирующих средств, медицинских масок, респираторов, ваты, марли, перчаток, бахил, очков.
В условиях масштабных ограничений на экспорт товаров, необходимых для борьбы с COVID-19, Китай становится их основным поставщиком на мировой рынок, ограничившись мерами лицензирования и контроля экспорта.
Ограничения экспорта коснулись также и продовольствия. Странами были введены запреты на экспорт различных продовольственных товаров, в зависимости от внутренних потребностей рынка.
В связи с COVID-19 Таиланд ввёл запрет на экспорт куриных яиц, Вьетнам — на экспорт риса, Пакистан — лука, Украина — гречки, Кыргызстан — на экспорт кормов для животных. Македония ввела запрет на экспорт пшеницы и пшеничной муки, ЮАР — на экспорт вина, Египет — на экспорт алкогольной продукции и всех видов бобовых, Гондурас — на экспорт красных бобов. В Турции введён разрешительный порядок экспорта лимонов. Иордания ввела запрет на экспорт всех видов пищевой продукции на период оценки стратегических запасов продовольствия.
Казахстан ввёл запрет на экспорт следующих товаров: гречневая крупа, белый сахар, картофель, лук, семена подсолнечника, подсолнечное масло. Также введены временные экспортные квоты на некоторые виды сельскохозяйственной продукции, такие как морковь, репа, свёкла, капуста, пшеничная и ржаная мука. Условием получения экспортной квоты является требование о продаже порядка трети произведённой продукции на внутреннем рынке по фиксированной цене. Объявленные меры были приняты для обеспечения стабильных поставок продовольствия и продуктов в условиях чрезвычайного положения, объявленного в результате COVID-19.
Россия ввела экспортные квоты на некоторые зерновые (пшеница, рожь, ячмень, кукуруза). Общая квота составляет 7 миллионов тонн на все зерновые. Данные меры не распространяются на экспорт в страны ЕАЭС и семена.
В странах ЕАЭС введены запреты экспорта следующей пищевой продукции: лук репчатый, чеснок, репа, рожь, рис, гречиха, гречневое зерно обрушенное, готовые пищевые продукты из гречки, просо, крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков, соевые бобы, семена подсолнечника.
Практика применения тарифных и нетарифных мер в торговой политике стран в 2020 году показывает синхронные изменения политик различных стран и существенные изменения характера внешнеторгового регулирования на фоне глобальной пандемии. Новые ограничения торговли касаются преимущественно экспорта, а послабления, напротив, — импорта.
Таким образом, на фоне снятия странами ограничений импорта, экспортная политика стран приобретает преимущественно ограничительный характер, начиная с марта 2020 года. В первую очередь ограничения вводятся в отношении товаров медицинского назначения, необходимых для борьбы с COVID-19, а также отдельных продовольственных товаров. Ограничения принимаются в форме прямых запретов на экспорт, количественных ограничений экспорта или введения разрешительного порядка экспорта (мер лицензирования, контроля, наблюдения за импортом). Данные ограничения вводятся на временной основе в рамках чрезвычайных обстоятельств для обеспечения национальной безопасности стран — с целью удовлетворения потребностей внутреннего рынка стран после вспышки COVID-19.
По данным Всемирной торговой организации (ВТО) к настоящему моменту запреты или ограничения экспорта медицинских масок, перчаток, специальных костюмов и других средств защиты от коронавируса введены в 80 странах мира. В целом запреты и ограничения в торговле, не согласованные странами при присоединении к ВТО, идут вразрез с правилами ВТО. Однако правилами предусмотрены исключения, позволяющие принимать временные меры для предотвращения или облегчения критической нехватки продовольствия или других продуктов, имеющих критически важное значение для экспортирующей стороны. В текущих условиях ВТО призывает правительства стран к соблюдению транспарентности в отношении принимаемых ограничений.
Также предлагаем вам ознакомиться со справочным материалом о торговых мерах, применяемых членами ВТО для обеспечения защиты от пандемии COVID-19, подготовленным экспертами Исследовательского центра Международная торговля и интеграция.